不按照办案说的承认，就要拘留，不属于威胁行为。
是指国家及其统治者，根据国家和统治者阶级的意志，按照确定标准设置的机关及其警务人员。一般具有武装性质，能够维护和社会治安秩序，在机关中行使职权，履行职责。
机关的职权是依靠人员具体实施行为来实现的。依法代表国家行使刑事侦查、部分刑事案件的执行权；行使行政管理权力。因此，首先要求必须具有国家公职人员的身份。这样便依法享有国家公职人员的权利，能够承担国家公职人员的义务。其次，由于职权的特殊性，行使的权利，履行义务。除了应享有国家公职人员的身份外，还必须具有身份。受到职权与职责的约束和纪律的约束。即担任的资格、的职权、警务保障、的纪律、的义务等等。所以人员代表国家行使权力具有双重身份。
《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十七条 人民、人民和机关对有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候审：
（一）可能判处管制、拘役或者适用附加刑的；
（二）可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的；
（三）患有严重疾病、生活不能自理，怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，采取取保候审不致发生社会危险性的；
（四）羁押期限届满，案件尚未办结，需要采取取保候审的。取保候审由机关执行。第六十 人民、人民和机关决定对犯罪嫌疑人、被告人取保候审，应当责令犯罪嫌疑人、被告人提出保证人或者交纳保证金。